农民日报全媒体记者 毛晓雅 文/图
在很多村的村委会院墙上，都贴着一份村规民约：不乱倒垃圾、不铺张浪费、邻里和睦……字迹工整，条款齐全。可问起村民“咱村规写的啥”？却有不少人答不上来。
近日，中央社会工作部、中央精神文明建设办公室联合印发《修订制定村规民约（居民公约）工作方案》（以下简称《方案》），要对全国村规民约来一次“大修”。
这次修订有什么明显特征？梳理下来，《方案》安排更加突出“实效”，也就是要“管用”。
广西灵川县山口村村规民约。
山东兰陵县代村村规民约。
浙江苍南县棋盘村村规民约。
村规民约为什么要大修？
村规民约不同于法，它是村里人自己定、自己守、自己评的规矩，靠的是大家自觉、邻里监督与村集体的约束。彩礼给多少、酒席办几桌、垃圾往哪倒，这些“鸡毛蒜皮”，正是规约的主场。
但“自己定”不等于“随便定”。《村民委员会组织法》明确规定，村规民约不得与宪法、法律、法规相抵触，不得违背公序良俗，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和财产权利。村干部不能拍脑袋定，更不能借规约搞“土政策”。
制定村规民约，要由村民会议商议和修改，报乡镇人民政府备案。《方案》把程序细化为五步：征集民意、拟订草案、提请审核、审议表决、备案公布，一步都不能少。
今年中央一号文件再次明确，“持续推进农村移风易俗”，并将部署落到“村规民约”这一层，指出要“发挥党员干部带头和村规民约引导作用，疏堵结合、标本兼治推进突出问题综合治理”。移风易俗，具体还要靠村里这份“村规”、靠村民自己来落地。因此，修订村规民约是时代之需。
村规民约怎样才管用？
安徽庐江县金牛镇圩坝村一度彩礼攀比严重。修订村规民约时，村里定下硬杠杠：彩礼不超过5万元，宴席不超过20桌。光有规矩还不够，村里又组了支红娘调解队，上门劝导。
一年多下来，全村12场婚礼，平均彩礼降到3.2万元，婚礼累计节省超40万元，丧事减支约20万元。数字是冷冰冰的，账却是热乎乎的，省下的钱落进了村民自己腰包。
再看重庆秀山猫岩村。村民编了句顺口溜：“以前垃圾靠风刮，现在分类有人夸；以前矛盾靠吵架，现在调解有办法。”曾经送人情动辄两三百元，如今攀比之风不再，“人到心意到”已成为共识。
浙江苍南棋盘村把“喜事新办、不铺张浪费”写进规约，村里400平方米的文化礼堂免费供村民办事用，更创新推出“喜庆慈善”模式，引导村民将购买喜糖、伴手礼的相关支出转化为慈善捐款，用于助老、助困等公益事业，让喜事不仅传递喜悦，更承载善意。
这些村的共同点是什么？规约不是“写给人看”的，是“用来办事”的。
现实中，不少村规民约确实成了摆设。问题出在哪？
干部定规矩，群众看热闹。规约是干部拟好、开会念一遍通过的，村民不认——自己没参与定的规矩，凭什么守？
内容空对空。“团结邻里、讲究卫生”之类的语句放之四海皆准，却“对不准”本村最头疼的问题。
没有“牙齿”。写了不执行、执行没奖惩，违反了也没人管，规约自然失去威信。
湖南衡阳蒸湘区的做法，正对着这些问题来：修订规约，坚持群众的事群众议、群众的规矩群众定，走“村‘两委’提议—村民代表商议—全体村民表决—村务监督委员会监督”的全链条。规矩是村民自己定的，就有了分量。
说到底，村规民约管用，关键在于：这是村民自己定的规矩。
这次修订三个信号值得细看
此次修订村规民约，三个信号值得细看：
第一，要求依法依规。《方案》特别强调，要精准对接修改后的《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》。村规民约不是“土政策”，不能随意设定处罚，不能侵犯村民合法权益。既要管用，也要合法。
第二，明确“不增加基层负担”。方案要求坚持“积极稳妥、实事求是”，严格落实整治形式主义为基层减负的部署。换句话说，这次修订，不允许搞“运动式”的一阵风，不允许让村干部为了迎检编材料、贴标语。
第三，突出强调群众的主体性。《方案》里有一句话很关键：“最大限度集中群众意见、体现群众意愿。”村规民约修订的过程，本身就是一次村民自治的实践——大家的事，大家商量着办。法管得住底线，约管得住日常；法讲的是“必须”，约讲的是“应该”。把移风易俗的要求写进规约，不是简单地“立个规矩”，而是让村民在讨论中形成共识：彩礼多少合适、酒席办几桌、人情随多少……这些事，村民自己议过了、表决过了，自己才认。
乡村治理，最难的不是定规矩，是让规矩从墙上走下来，走进人心。高额彩礼、人情攀比、大操大办等问题不是一朝一夕形成的，也不可能靠一张纸一夜解决。但方向已经明确：让村民自己定规矩、守规矩、评规矩。当越来越多的人觉得“人到心意到”挺好，当账本上的钱越省越多，文明乡风也会悄然扎根。
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